起草组成员解读中央一号文件 夯实农业基础推进乡村振兴

党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日发布。今年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。

文件强调要端牢“中国饭碗”，确保粮食稳产丰产。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基更加坚实。为在较高基数上实现粮食稳产丰产，文件要求持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，单产提升对增产贡献显著，需通过优良品种和农业科技应用提高生产效率，并顺应消费趋势变化，持续提升农产品品质。此外，耕地保护至关重要，文件提出将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，严格管控和整改耕地“非粮化”。

文件还关注盐碱地综合利用试点，强调因地制宜、多管齐下，加快科技成果推广应用，让更多盐碱地转化为高产田。中国人民大学教授程国强表示，完善农产品贸易与生产协调机制，以国内稳产保供为根基，优化进口来源布局，平衡市场供给与价格稳定，保护农民利益和种粮积极性，在开放中筑牢粮食安全底线。

确保不发生规模性返贫是抓好“三农”工作的底线任务。文件提出多项措施，如及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，建立分层分类帮扶制度。安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，这些部署有助于提高资源配置效率，促进常态化帮扶提质增效。文件还提出健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，为后续帮扶政策提供支撑。

文件从做好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手，着力提升农民增收致富能力。中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员张姝表示，各地应立足自身资源禀赋，推进特色农产品全产业链发展，提升产业附加值。同时，文件明确健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，形成新型农业经营主体与农户在产业链上的优势互补格局。